户籍制度的坚冰，在酷热的武汉最先开始融化——这个城市从2008年7月12日起开始了大胆的户籍制度改革尝试，符合一定条件的农民工将可以获得城市户口，成为武汉市的“新市民”。
这让潘连芳着实有些兴奋。在北京打工的她，去年刚从湖北广水县来到北京，在通州区北机农贸市场开了个10平方米的布店。有一天能回湖北买房，是她一直以来的梦想，武汉或许是最合适的落脚点。
为此，她的丈夫坚持在做电脑维修工，一个月收入2000多元。她自己则白天看着孩子兼顾守店，晚上就做奶茶生意，一个月下来，也能净挣三四千元。
比较起北京的普通职工，他们的收入水平并不低：北京2007年的职工平均月工资为3322元，根据北京统计局的统计，当年甚至有六成多的职工没有达到平均水平。
于是在诸多专家和决策者眼中，像潘连芳这样从农村流入城市的1亿多劳动力，或许正是解决中国城乡收入分配差距过大难题的重要砝码。
农民工：统计不再“缺位”？
多年关注收入分配差距问题的北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实正在为他所负责的一个调查兴奋着。“肯定会引起非常大的反响！”
李实和他的同事正在进行的是对2万户居民持续五年的追踪调查，其中包括了5000户农民工。在李实眼中，介于城市居民和农村居民之间的农民工，对于中国宏观经济的影响、城乡收入差距的减小作用至关重大。
根据国家第二次农业普查数据，2006年中国农民离开家乡常年外出务工的劳动力约为1.32亿人。专家估计，实际数字可能会更高。
从流动形式看，这个庞大的人群大致可分为两类：举家外迁和单身流动；单身流动者中，又可分为半年以上的长期流动者和半年以下的短期流动者。
这样的分层对于收入分配统计有着重要的意义：举家外迁者生活和消费基本都在城市，而单身外出打工者则与农村家庭有着密切的经济联系，如果这两部分人员的收入状况都能够在城市和农村的收入调查中充分体现，收入统计的结果将会更加准确。
根据中国社会科学院人口研究所所长蔡昉的研究，现行的统计体系没有完全覆盖流动人口。据蔡昉介绍，国家有关调查中，在对城市住户进行抽样中，没有包括从农村流出的迁移者家庭，而在对农村居民的调查中，离开农村半年以上的流动者的收入状况并没有得到反映。
“农民工放在城市会降低城市的收入水平，放在农村会提高农村的收入水平，但我们给忽略了。这就等于发展经济学认为能够缩小经济差距的因素就没有了。如果说我们永远看不到迁移者的话，城乡差距永远这么下去了，很难缩小。”蔡昉说。
对这个问题，李实的观点是，应该按居住地原则来统计。长期流动者，尤其是占农民工总量约三分之一的举家外迁人员，应该算作城市居民。而短期流动者仍应该算作农村常住人口。
对此，国家统计局农村社会经济调查司副司长盛来运解释说，目前的城市住户调查中，从设计角度，考虑到了举家外迁的农民工家庭。但在实际操作中，由于这部分人群(总量达3000多万人)流动性大，调查难度大，成本高，因此被抽中的比例较低，“的确是漏掉了些。”
国家统计局已经注意到这个状况并且着手完善。与加拿大合作的“城乡住户调查一体化”试点工作目前正在河南、四川、浙江和北京四地进行。这种改革正式实施之后将可以实现所有流动人口的全覆盖。
根据李实的推算，这样的改进之后，城乡之间的基尼系数从0.46下降到0.45，只有1个百分点左右的变化。
“应该说对城乡收入差距的影响并不是很大。但我们看到的不只是城乡收入差距在数字上的减少，而是更加真实的数字，以及整体收入水平的提高。”李实说。
王羚
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