财政部副部长丁学东在“中国减贫的财税改革与基层财税能力建设高层论坛”上指出 刘国旺 宋凯 本报讯 财政部门将以改革完善财政体制、扩大公共财政覆盖农村范围、扩大农村综合改革范围、创新财政支农方式和坚持放活农村体制等5个方面为基本取向，增强基层公共服务保障能力。这是财政部副部长丁学东在“中国减贫的财税改革与基层财税能力建设高层论坛”上指出的。 丁学东指出，尽管取得了较大成绩，但中国县乡等基层政府公共产品的供给仍然相对滞后，供求不平衡问题较为突出。主要表现在两个方面：一是当前县乡财政状况和县乡财政体制还不能完全适应政策调整的要求，影响了政府在促进农村经济发展、社会福利和社会公平方面的作用和效率；二是教育、卫生、水利、交通等公共服务供给不足问题依然突出。 为此，各级财政部门将坚持以科学发展观为指导，大力推进基层财税能力建设和公共财政覆盖农村的进程，创造有效的机制和宽松的体制、政策环境，增强县乡基层发展的能力和动力。 丁学东介绍了我国今后增强基层公共服务保障能力的财政政策基本取向。 改革完善财政体制。调整和完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，研究建立县乡最低财政支出保障机制。提高一般性转移支付的规模和比例，改进标准收入和标准支出的测算办法。进一步完善省以下财政体制，加大对县乡等基层政府的支持力度，逐步建立财力向基层倾斜的机制，努力缩小省内地区间财力差异。清理整合专项转移支付项目，科学设置，规范配套政策。 扩大公共财政覆盖农村范围。加快调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，大幅度增加“三农”投入，建立财政支农资金稳定增长机制。加大支农资金整合力度，突出支出重点，提高使用效率，集中力量办大事。大力推进基础设施向农村覆盖延伸，重点支持农田水利、耕地质量和生态建设，改善农民生产生活条件；明确责任，增强农村的教育、社会保障、医疗等民生方面财力保障力度，并着眼建立长效机制；完善和加强对农民的补贴政策，积极探索建立对农民种粮收益综合补贴制度，加大补贴力度。 扩大农村综合改革范围。全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制为主要内容的农村综合改革，以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，加强乡村债务清理化解工作；研究建立健全村级组织运转经费保障机制；开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，探索建立农村公益事业投入机制；以减轻农民水费负担为重点，逐步解决区域性和行业性农民负担问题。加快推进县乡财政管理体制改革，提高基层政府基本公共服务保障能力。加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式改革，保障基层政权正常运转所需经费。 创新财政支农方式。完善提高农业综合生产能力的财税政策，扎实推进农业综合开发、大型商品粮基地建设和优质粮产业工程，支持农业科技进步，促进农产品加工业发展和农业产业化，推动建立环保型农业、生态型农业和节约型农业。支持探索建立农村社会保障制度，加快推进新型农村合作医疗制度建设，建立更加规范和有效的农村社会救助制度，逐步解决进城农民工和被征地农民的社会保障问题。完善财政扶贫制度，创新财政扶贫机制，提高财政扶贫资金使用效益，促进农村扶贫开发事业稳步推进。调整土地出让金使用和管理政策，土地收入要重点向新农村建设倾斜，确保足额支付被征地农民的征地和拆迁补偿费，补助被征地农民社会保障支出。 坚持放活农村体制。增强农村经济自我发展活力，做好“放活”这篇大文章，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场；着力培育一批有竞争力、带动力强的龙头企业，推广龙头企业、合作经济组织与农户有机结合的组织形式，提高农民进入市场的组织化、社会化程度；完善粮食流通体制，实行粮食购销市场化和经营主体多元化；综合运用国债、税收、财政贴息等政策手段，发挥财政资金的带动作用，鼓励各类工商企业投资农业，引导农民自主开展农村公益性设施建设，形成农业多元化投入格局；完善农村金融体制，发展小额信贷，支持积极探索和发展多种形式并存的农业保险制度，为“三农”发展提供强有力的金融支持。
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